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　　一、水務(wù)一體化在國內(nèi)外

　　為適應(yīng)我省城市化日益加快的進程，與國內(nèi)外先進的水資源管理方式相銜接，在市、縣政府機構(gòu)改革中，實行水務(wù)一體化是勢在必行。

　　水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全過程的統(tǒng)一管理。

　　水務(wù)一體化是加快水利管理體制改革的產(chǎn)物。廣東省深圳市在1993年率先進行改革，實行水務(wù)一體化，成立水務(wù)局，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)。近10年來，水務(wù)一體化在全國蓬勃發(fā)展，截止目前，全國已有200多個市、縣、區(qū)建立了水務(wù)局，實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理。河北省1996年初，建立了全省第一個水務(wù)局——黃驊市水務(wù)局，現(xiàn)在已有115個縣（市、區(qū)）組建成立了水務(wù)局；安徽省于1997年7月在我國農(nóng)村改革生產(chǎn)責(zé)任承包制的首創(chuàng)地——鳳陽組建了全省第一個水務(wù)局；黑龍江省水務(wù)一體化發(fā)展很快，實行水務(wù)一體化的縣（市）2001年為60％，2002年將達到80％，到2003年將為100％；我省已于去年底組建成立全省第一個縣級水務(wù)局——金湖縣水務(wù)局，2001年3月又組建成立第一個市級水務(wù)局——宿遷市水務(wù)局。水務(wù)一體化打破了水資源城鄉(xiāng)界線和部門分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)的統(tǒng)一管理。

　　國外也比較重視水務(wù)的統(tǒng)一管理，如法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達的經(jīng)濟與社會，新加坡的水務(wù)部門作出了重要的貢獻。新加坡水資源開發(fā)和利用歸國家貿(mào)易局和工業(yè)發(fā)展部下屬的公用事業(yè)局管理，具體業(yè)務(wù)由其下屬的水務(wù)署負責(zé)。水務(wù)署負責(zé)全國的水政策、水規(guī)劃、水生產(chǎn)、水供給和用水管理。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

　　水務(wù)一體化在我國實施以來，越來越顯示了它的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）理順了水資源管理體制，是水資源可持續(xù)利用的體制保證。長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這就造成了我國目前水資源利用中嚴(yán)重的突出問題：水資源的浪費與污染。實行水務(wù)一體化，對區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣水資源統(tǒng)一管理的體制，才能保證水資源的可持續(xù)利用。

（2）促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。隨著我國城市化進程的加強，原來就比較突出的城鎮(zhèn)防洪排水問題就更加突出。實行水務(wù)一體化，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

（3）有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高市場經(jīng)濟條件下的水利社會化服務(wù)水平。長期以來，水利即是農(nóng)業(yè)水利的觀點根深蒂固，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高，水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀點必須取而代之。實行水務(wù)一體化，水利從以防洪保安、抗旱保農(nóng)業(yè)豐收為主的單純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良勝運行與發(fā)展。

（4）強化了水行政執(zhí)法工作。以往由于是多部門管水，水行政執(zhí)法有相當(dāng)困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施有相當(dāng)難度。實行水務(wù)統(tǒng)一管理，強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。

三、實行水務(wù)一體化勢在必行

　　國內(nèi)外的實踐證明，必須對我國現(xiàn)行的水務(wù)管理體制——多部門分割管理進行改革，即實行水務(wù)一體化。世界銀行的咨詢專家曾經(jīng)尖銳地指出：中國現(xiàn)行的水資源管理體制與機制不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)。水利部的負責(zé)同志也指出：實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，是認真學(xué)習(xí)江澤民總書記“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，是水資源管理體制的重大突破和創(chuàng)新。

　　江蘇省目前城市化水平為40.5％，高出全國城市化水平5.5個百分點。城市化水平是反映一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。我省已處于城市化快速發(fā)展階段，在未來10年中，預(yù)計要達到50％以上，蘇錫常地區(qū)將可能超過60％，城市化水平的提高，城鎮(zhèn)人口的增加，必將促使工業(yè)與生活用水的大幅度增長，對水質(zhì)、水量、水環(huán)境必將有新的、更高的要求。

　　我省地處長江、淮河、沂沭泗流域的下游，素有洪水走廊之稱，解放以來，流域性大洪大澇的年份就有8年。經(jīng)過解放以后的水利建設(shè)，尤其是1991年大水以后，國務(wù)院作出了進一步治理淮河、太湖的決定，1998年長江大水又加大了長江堤防達標(biāo)的建設(shè)力度，提高了我省的防洪減災(zāi)能力。目前防洪標(biāo)準(zhǔn)：長江堤防基本達到100年一遇，太湖大堤達到50年一遇，洪澤湖大堤為50～100年一遇，其余大型河道僅為20～50年一遇，這對于城鎮(zhèn)密集，大、中城市較多的我省來說，標(biāo)準(zhǔn)還偏低。

　　我省名曰：“水鄉(xiāng)”，但實際上水資源供需矛盾非常突出。地表徑流多年平均人均占有量僅550m3，畝均占有量520m3，且水資源時空分布極不均勻，南豐北枯、春少夏多，年際變化也很大。我省在平水年和中等干旱年份，太湖和沿江地區(qū)不缺水，但淮北地區(qū)尚缺水10～20億m3，主要是淮北的丘陵地區(qū)和江水北調(diào)的非直接受益區(qū)。特殊干旱年份，全省缺水102億m3，其中淮北地區(qū)缺水70億m3。另一方面水資源的浪費又相當(dāng)嚴(yán)重，全省農(nóng)田平均畝用水量在1000m3左右，水分生產(chǎn)率僅為1．0kg/m3，與國內(nèi)外先進水平相差甚遠。我省工業(yè)企業(yè)每產(chǎn)出一萬元產(chǎn)值，就要消耗50～100m3的水，有的高達200m3，這是發(fā)達國家平均水平的5～10倍。再則是我省水環(huán)境惡化，尤其是在蘇南地區(qū)，呈現(xiàn)出水質(zhì)性缺水。我省水環(huán)境遭受嚴(yán)重污染的主要原因是年工業(yè)、生活排污總量達30億t，且農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥過量，其殘留量通過農(nóng)田排水排入河道。據(jù)我省1999年二季度監(jiān)測的269個水質(zhì)斷面，其中太湖流域86個，劣于地面水Ⅲ類的達75個，長江流域38個，劣于Ⅲ類水的達30個；淮河流域145個，劣于Ⅲ類水的為77個；京杭運河的無錫、蘇州等城市段均劣于Ⅳ類水。

　　綜上所述，為了適應(yīng)我省城市化水平不斷提高的要求，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，適應(yīng)水環(huán)境保護的要求，適應(yīng)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)良性運行的要求，我省實行水務(wù)一體化是勢在必行。

四、水務(wù)一體化管理的實質(zhì)內(nèi)容

　　我省實行水務(wù)一體化，當(dāng)然首先要在市、縣成立水務(wù)局，但并不是簡單地將其它部門管水職能向水務(wù)局轉(zhuǎn)移或歸并，而是水資源管理體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)變。根據(jù)我們的認識與理解，水務(wù)一體化管理的實質(zhì)內(nèi)容主要是以下幾個方面。

（1）樹立水資源利用可持續(xù)發(fā)展的觀點，按照水資源命脈性、緊缺性、不可替代性和易污染性等特點，不僅要重視水資源的開發(fā)利用、治理，更要突出水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護，對水資源實行整體性統(tǒng)一管理。

（2）圍繞解決各市、縣水資源突出矛盾和市場經(jīng)濟條件下水資源可持續(xù)利用等問題，探索“十五”期間及21世紀(jì)前二三十年如何實現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)高、供水保證率高、水環(huán)境質(zhì)量高、水經(jīng)濟效益高的市、縣水務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括水資源的可持續(xù)利用、水資源管理、水工程管理、雨洪利用、水環(huán)境整治和為經(jīng)濟服務(wù)等諸方面，還應(yīng)提出相應(yīng)的管理對策。

（3）按照市場經(jīng)濟原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。

（4）徹底改變水利單純是農(nóng)業(yè)水利的觀念，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立為城鎮(zhèn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)等服務(wù)的管理體制與運行機制。

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