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　　0 概況

　　近年來，文登市緊緊抓住被列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣的有利機(jī)遇，以健全組織管理體系為先導(dǎo)，以完善相關(guān)配套法規(guī)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格水土保持方案審批為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提升水土保持依法行政水平，有效控制了開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失，為經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

　　1 工作的主要做法

　　1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，健全組織管理體系

　　為做好水土保持監(jiān)督管理能力工作，文登市政府研究決定將水土保持監(jiān)督能力建設(shè)作為水利建設(shè)的一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略任務(wù)，突出主線，抓出成效，創(chuàng)出樣板，成立了文登市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，并在市水利局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制。

　　1.2 健全機(jī)構(gòu)，加大投入，為工作開展提供堅強(qiáng)保障

　　一是成立了市水土保持委員會，設(shè)立了水土保持委員會辦公室和水土保持監(jiān)督站兩個辦事機(jī)構(gòu)，明確了水土保持方案的審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收及違法查處等職能，理順了水土保持治理、監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)的關(guān)系，為依法開展水土保持監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)。

　　二是按編辦核定編制，從水利系統(tǒng)挑選了7名骨干技術(shù)人員充實(shí)到辦公室和監(jiān)督站專職從事水土保持監(jiān)督管理工作，建立了一支技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)精通、能當(dāng)行家的干部隊伍。

　　三是水土保持辦公室、監(jiān)督站合署辦公，擁有三間100多m2的獨(dú)立辦公室，并在水利行政服務(wù)大廳設(shè)有專門辦事窗口，對外開展政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。

　　四是為提高水土保持執(zhí)法能力，水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備了執(zhí)法車輛3部，攝像機(jī)1臺、照相機(jī)3臺、計算機(jī)6臺、復(fù)印機(jī)1臺，以及GPS等執(zhí)法設(shè)備，有效滿足了監(jiān)督管理工作的需要。

　　五是水土保持監(jiān)督管理人員工資由市財政全額負(fù)擔(dān)，辦公經(jīng)費(fèi)由市財政從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中提取5%進(jìn)行撥付，有力地保障了監(jiān)督管理工作的正常開展。

　　1.3 部門聯(lián)動，把好關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度

　　為防止水土保持方案的編報、審批、驗(yàn)收規(guī)定流于形式，明確規(guī)定將水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，依托市行政審批服務(wù)中心這個平臺，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、水利等部門，分兵把守，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行“五個窗口”聯(lián)合把關(guān)，真正做到水土保持設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，有效堵塞了水土保持監(jiān)管工作的漏洞。

　　1.4 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保水土保持措施落到實(shí)處

　　一是從各鎮(zhèn)（辦）挑選了50多名業(yè)務(wù)精通的水利工作人員任水土保持監(jiān)督檢查員，從各村挑選了800多名責(zé)任心強(qiáng)的兩委干部、老黨員作為農(nóng)村水保管護(hù)員，形成了市、鎮(zhèn)、村三級水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。定期組織對各級監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，更好地適應(yīng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　二是建立健全了重大事件報告制度、政務(wù)公開制度和廉政建設(shè)等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立良好的水利執(zhí)法人員形象。

　　三是為了控制生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，規(guī)范生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，出臺、制定了《文登市生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》等文件。

　　2 取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

　　2.1 完善了水土保持配套法規(guī)體系

　　一是根據(jù)水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前形勢和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定、修改、完善水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)制度，為進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力提供制度保障。先后制定出臺了《文登市水土保持實(shí)施細(xì)則》、《文登市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《文登市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》、《文登市治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，以政府文件的形式印發(fā)，形成了完善的配套政策體系。同時，組織技術(shù)人員對全市水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，制定了《文登市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，確立了6處重點(diǎn)預(yù)防防護(hù)區(qū)、2處重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和13處重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持監(jiān)管布局，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，細(xì)化了水土流失預(yù)防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督管理等具體措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的針對性和可操作性。

　　二是制定、完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實(shí)等要求，全面規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作，確保水土保持方案得到全面及時落實(shí)。2010年以來，先后對已審批水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了4次監(jiān)督檢查。

　　三對查出的個別不辦理水土保持方案、不繳納規(guī)費(fèi)，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的單位和個人，按法定程序依次下達(dá)統(tǒng)一印制的《責(zé)令改正通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰通知書》等規(guī)范性法律文書，到期后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。2010年以來，累計開具《責(zé)令改正通知書》23份、《限期繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)通知》16份，全部執(zhí)行完畢，有力地震懾了違法行為，推動了水土保持措施的落實(shí)。

　　四是制定、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，細(xì)化驗(yàn)收的對象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求。具體做法是：發(fā)改局對在管轄范圍內(nèi)從事工業(yè)企業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、修建鐵路和公路以及其他建設(shè)活動的單位，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時，預(yù)先到水利窗口領(lǐng)取相關(guān)材料，由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制水土保持方案，并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)后，方可進(jìn)行立項(xiàng)。再由國土窗口負(fù)責(zé)審查是否辦理水土保持方案相關(guān)手續(xù)，對尚未編制水土保持方案的，一律不予辦理土地證及采礦許可證。水利窗口對申請單位報送的水土保持方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對破壞水土保持的面積進(jìn)行核實(shí)，凡是未編制水土保持方案的，一律不簽字蓋章，禁止辦理下一步審批手續(xù)。城建窗口在辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證時，核查申請單位是否辦理水土保持方案的相關(guān)手續(xù)，沒有編制水土保持方案的，不予辦理開工手續(xù)。在進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時通知水利窗口，對水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入使用。財政窗口依據(jù)水利窗口確認(rèn)的應(yīng)繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償面積，開具“一單制”繳費(fèi)通知單，與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)、綜合開發(fā)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一票征繳。對尚未辦理水土保持手續(xù)的，財政窗口不予收費(fèi)。

　　2.2 規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作

　　一是規(guī)范水土保持方案的審批。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)，送達(dá)規(guī)范，審批機(jī)構(gòu)為市水利局。水土保持方案無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯誤。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，所收規(guī)費(fèi)全額上繳市財政，除每年提取總額的5%作為水土保持監(jiān)管辦公經(jīng)費(fèi)外，其余全部用于水土流失綜合治理。

　　二是規(guī)范監(jiān)督的檢查。市水利局每年至少2次對審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)督檢查的各類文字、影像資料完整，并按照規(guī)定上報、登記、建檔。

　　三是規(guī)范水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估、受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象。嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問題。

　　四是規(guī)范規(guī)費(fèi)的征收使用。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理規(guī)范，征收的費(fèi)用主要用于水土保持工作，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”、“以收代罰”行為。除生產(chǎn)建設(shè)單位無力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費(fèi)。

　　五是規(guī)范案件的查處。立案查處水土保持違法違規(guī)案件依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

　　2.3 健全了水土保持監(jiān)督管理制度

　　一是建立對重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度。市水利局對本市內(nèi)水土保持違法違規(guī)案件進(jìn)行督辦，并對市水土保持監(jiān)督單位履行職責(zé)情況進(jìn)行督查。

　　二是健全水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度。市水利局對水土保持方案技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估等技術(shù)支撐服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專家制定規(guī)范的工作制度。

　　三是健全廉政建設(shè)制度。對市水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、技術(shù)評估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家，要建立相應(yīng)的廉政管理機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，鞏固民主評議行風(fēng)成果，杜絕腐敗行為。

　　四是健全社會監(jiān)督制度。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果和其他重要事項(xiàng)，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。要設(shè)立舉報電話、信箱，并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作，積極做好群眾來信來訪的接待和調(diào)處工作，做到件件有落實(shí)，事事有回音，并建立群眾來信來訪調(diào)處檔案。

　　3 今后工作的思路

　　開展水土保持監(jiān)督管理能力工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，涉及面很廣，很多時候還涉及市政、城建等政府部門的政府行為，作為水行政主管部門必須要從多方面去開展工作。今后，我們將緊緊抓住水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)這個良好機(jī)遇，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)我市水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階。

　　一是深入貫徹執(zhí)行新的《水土保持法》，把依法防治水土流失，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展放在更加重要的位置，大力開展宣傳攻勢，要讓水土保持法律、法規(guī)進(jìn)入千家萬戶的視聽、家喻戶曉；

　　二是大力加強(qiáng)、完善監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)巡查制度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早制止，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度及水土保持“三同時”制度；

　　三是加強(qiáng)與發(fā)改、城建、國土等職能部門之間的溝通聯(lián)系，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行綜合管治；

　　四是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)管理；加大向先進(jìn)縣市學(xué)習(xí)的力度，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，努力把我市水土保持工作提高到一個新水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

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